清华大学国家治理研究院发布2017年中国政府网站绩效评估结果

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　　清华大学国家治理研究院发布2017年中国政府网站绩效评估结果

　　2017年12月23日，“新时代的国家治理——改革创新与现代化之路论坛”在清华大学明理楼召开。此次年会由清华大学国家治理研究院、清华大学法学院、清华大学公共管理学院联合主办。来自食品药品监管总局、北京市、贵州省、成都市、海南省的嘉宾分享了各自创新实践，有关专家学者围绕社会治理、依法治国等主题进行交流。清华大学国家治理研究院执行院长、公共管理学院教授孟庆国发布了《2017年中国政府网站绩效评估报告》，主要内容如下。

　　一、2017年政府网站发展背景与趋势

　　(一)十九大报告指出，“党要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”加强政府网站工作对提高政府决策的科学化民主化水平、行政权力运行的法治化水平，具有十分显著的推动作用;在推动政府转变职能，建设人民满意的服务型政府等方面，具有不可替代的作用。

　　(二)全国政府网站常态化监管机制持续巩固，2017年国务院办公厅组织的三个季度抽查合格率平均94%，北京、天津、海南、新疆生产建设兵团4个地区连续三个季度抽查合格率保持100%。主管、主办单位责任意识显著提升，政府权威性和公信力得到较好维护。

　　(三)国务院办公厅制定出台《政府网站发展指引》，首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展做出的顶层设计，为全国政府网站未来三至五年的有序健康发展提出了纲领性、全面性、系统性、规范化的明确要求。

　　(四)围绕提升政府部门履职能力和服务能力的创新发展将成为新常态，政府网站建设与管理呈现出集约化、智能化、融合化、体验式、响应式、智库式的总体趋势和特征。

　　集约化趋势。政府网站集约化将改变以往“小散乱”的局面，凝聚合力，整合资源，构建社会影响力和安全防护能力强的“大网站”。

　　智能化趋势。智能搜索、智能问答、智能识别等技术应用，将改变以单向信息发布为主的应用模式，使得政府网站功能变得更强大，使用变得更简单。

　　融合化趋势。功能支撑与社会信息化平台融合，内容供给主体与公众用户融合，传播渠道与移动终端应用融合。

　　体验式特征。未来的政府网站不再是千篇一律，而是“千人千网”，不同类别的用户将通过个人或企业专属主页，享受到个性化、便捷化的政务服务。

　　响应式特征。响应式设计让政府网站成为用户的好帮手，以实时在线的方式整合政府网站后台的资源，特别是业务处理的资源，使用户能够及时得到后台部门工作人员的帮助。

　　智库式特征。利用后台统一资源库，对业务部门贯彻落实决策部署，开展信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等方面工作情况进行客观量化评价，为改进工作提供建议。

　　二、政府网站评估结果

　　报告从信息公开、政策解读、互动交流、政务服务、展现设计、监督管理6个指标维度对国家部委、省级、地市级政府门户网站的建设管理水平进行评估。

　　(一)领先网站排名

　　部委网站前十名：1.商务部，2.税务总局，3.林业局，4.质检总局，5.发展改革委， 6.交通运输部，6.(并列)食品药品监管总局、8.海关总署，9.卫生计生委，10.公安部。

　　省级政府门户网站前十名：1.北京市，2.上海市，3.广东省， 4.四川省，4.(并列)贵州省，6.湖南省，7.海南省，8.湖北省，9.江西省，10.江苏省。

　　副省级城市政府门户网站前十名：1.深圳市，2.青岛市，3.成都市，4.济南市，5.南京市，6.西安市，7.广州市，8.武汉市，9.厦门市，10.杭州市。

　　省会城市政府门户网站前十名：1.成都市，2.长沙市，3.济南市，4.南京市，5.西安市，6.广州市，7.武汉市，8.贵阳市，9.海口市，10.杭州市。

　　其他地市级政府门户网站前二十名：1.佛山市，2.苏州市，3.宿迁市，4.郴州市，5.中山市，6.无锡市，7.凉山州，8.威海市，9.鄂尔多斯市，10.六盘水市，11.潍坊市，12.南平市，13.岳阳市，14.黔南州，15.柳州市，16.六安市，17.十堰市，18.雅安市，19.马鞍山市，20.东莞市。

　　(二)政府网站梯度分布

　　各级各梯度内政府网站按网站名称汉语拼音顺序排列。处于“卓越”梯度的部委、省级和地市级政府网站空缺;

　　部委网站中，商务部、税务总局和林业局3家网站处于“优秀”梯度;

　　综合指数梯度网站

　　[0.9,1] 卓越无

　　[0.8,0.9]优秀林业局、商务部、税务总局

　　[0.7,0.8)良好安全监管总局、财政部、发展改革委、工商总局、工业和信息化部、公安部、海关总署、环境保护部、交通运输部、教育部、科技部、民政部、食品药品监管总局、水利部、卫生计生委、文化部、质检总局

　　[0.6,0.7]中等测绘地信局、法制办、国管局、国土资源部、国资委、海洋局、粮食局、旅游局、民航局、能源局、农业部、侨办、人力资源和社会保障部、审计署、司法部、体育总局、铁路局、统计局、外汇局、外专局、新闻出版广电总局、信访局、烟草局、邮政局、知识产权局、住房城乡建设部

　　[0,0.6] 待改进参事室、港澳办、公务员局、国防科工局、国家民委、人民银行、外交部、文物局、中医药局、宗教局

　　省级政府门户网站中，北京市、广东省、贵州省、湖南省、上海市、四川省6个政府网站处于“优秀”梯度;

　　综合指数梯度网站

　　[0.9,1] 卓越无

　　[0.8,0.9]优秀北京市、广东省、贵州省、湖南省、上海市、四川省

　　[0.7,0.8)良好安徽省、福建省、甘肃省、海南省、湖北省、吉林省、江苏省、江西省、内蒙古自治区、山西省、陕西省、浙江省

　　[0.6,0.7]中等广西壮族自治区、河北省、河南省、黑龙江省、辽宁省、宁夏回族自治区、青海省、山东省、天津市、新疆维吾尔自治区、云南省、重庆市

　　[0,0.6]待改进西藏自治区、新疆生产建设兵团

　　副省级城市、省会城市、地市级政府门户网站中，长沙市、郴州市、成都市、德州市、东莞市、鄂尔多斯市、佛山市、广州市、贵阳市、海口市、杭州市、合肥市、济南市、荆门市、凉山州、柳州市、六安市、六盘水市、马鞍山市、南京市、南平市、黔南州、青岛市、厦门市、深圳市、十堰市、苏州市、威海市、潍坊市、无锡市、武汉市、西安市、宿迁市、雅安市、永州市、岳阳市、中山市37个政府网站处于“优秀”梯度;

　　安康市、安庆市、安顺市、鞍山市等109个网站处于“良好”梯度;

　　阿坝州、白银市、保山市、北海市等95个网站处于“中等”梯度;

　　阿克苏地区、阿拉善盟、阿勒泰地区、安阳市等86个网站处于“待改进”梯度。

　　综合指数梯度网站

　　[0.9,1] 卓越无

　　[0.8,0.9]优秀长沙市、郴州市、成都市、德州市、东莞市、鄂尔多斯市、佛山市、广州市、贵阳市、海口市、杭州市、合肥市、济南市、荆门市、凉山州、柳州市、六安市、六盘水市、马鞍山市、南京市、南平市、黔南州、青岛市、厦门市、深圳市、十堰市、苏州市、威海市、潍坊市、无锡市、武汉市、西安市、宿迁市、雅安市、永州市、岳阳市、中山市(37个)

　　[0.7,0.8)良好安康市、安庆市、安顺市、鞍山市、巴彦淖尔、巴中市、蚌埠市、宝鸡市、亳州市、常州市、池州市、滁州市、达州市、大连市、丹东市、德阳市、东营市、鄂州市、防城港市、福州市、抚顺市、抚州市、阜阳市、甘孜州、广安市、广元市、贵港市、哈尔滨市、贺州市、鹤壁市、衡阳市、呼伦贝尔、湖州市、淮安市、淮南市、黄冈市、黄山市、惠州市、江门市、金华市、景德镇市、酒泉市、昆明市、兰州市、乐山市、临夏州、龙岩市、娄底市、泸州市、梅州市、绵阳市、南昌市、南充市、南宁市、南通市、内江市、宁波市、宁德市、攀枝花市、平潭综合实验区、莆田市、黔西南州、钦州市、衢州市、泉州市、三明市、三亚市、汕头市、邵阳市、沈阳市、朔州市、遂宁市、台州市、泰安市、泰州市、天水市、铜川市、铜仁地区、渭南市、温州市、乌兰察布市、乌鲁木齐市、芜湖市、西宁市、锡林郭勒盟、咸宁市、湘潭市、新余市、宿州市、宣城市、延安市、盐城市、扬州市、阳江市、宜宾市、宜昌市、益阳市、银川市、鹰潭市、玉林市、湛江市、张家界市、漳州市、长治市、肇庆市、珠海市、资阳市、淄博市、遵义市(109个)

　　[0.6,0.7]中等阿坝州、白银市、保山市、北海市、毕节市、滨州市、沧州市、昌吉州、常德市、潮州市、崇左市、定西市、恩施州、抚顺市、赣州市、固原市、贵安新区、桂林市、海北州、汉中市、河池市、河源市、菏泽市、红河州、呼和浩特、怀化市、淮北市、黄石市、吉安市、嘉兴市、嘉峪关市、揭阳市、金昌市、锦州市、晋中市、荆州市、开封市、来宾市、莱芜市、廊坊市、丽江市、临汾市、聊城市、陇南市、漯河市、茂名市、眉山市、盘锦市、平凉市、萍乡市、濮阳市、七台河市、齐齐哈尔市、黔东南州、清远市、庆阳市、汕尾市、商丘市、韶关市、绍兴市、石家庄市、石嘴山市、双鸭山市、四平市、绥化市、随州市、太原市、唐山市、通辽市、铜陵市、吐鲁番地区、乌海市、梧州市、武威市、咸阳市、湘西州、襄阳市、孝感市、忻州市、许昌市、烟台市、杨凌、宜春市、榆林市、玉溪市、枣庄市、张掖市、昭通市、镇江市、郑州市、舟山市、周口市、株洲市、驻马店市、自贡市(95个)

　　[0,0.6]待改进阿克苏地区、阿拉善盟、阿勒泰地区、安阳市、巴音郭楞州、白城市、白山市、百色市、包头市、保定市、博尔塔拉州、昌都市、承德市、赤峰市、楚雄州、大理州、大庆市、大同市、大兴安岭地区、儋州市、德宏州、迪庆州、阜新市、甘南州、果洛州、哈密地区、海东市、海南州、海西州、邯郸市、和田地区、鹤岗市、黑河市、衡水市、黄南州、鸡西市、济宁市、佳木斯市、焦作市、晋城市、九江市、喀什地区、克拉玛依市、克孜勒苏州、拉萨市、连云港市、辽阳市、林芝地区、临沧市、临沂市、洛阳市、吕梁市、牡丹江市、南阳市、怒江州、平顶山市、普洱市、秦皇岛市、曲靖市、日照市、三门峡市、三沙市、商洛市、上饶市、四平市、松原市、塔城地区、铁岭市、文山州、西双版纳州、新乡市、信阳市、邢台市、兴安盟、徐州市、延边州、阳泉市、伊春市、伊犁州、玉树州、云浮市、运城市、张家口市、长白山保护开发区、长春市、中卫市(86个)

　　三、2017年政府网站建设的亮点和突出问题

　　此次评估发现的政府网站建设亮点和突出问题如下：

　　(一)建设亮点

　　1.集约迁移工作正积极推进。超过50%的省级地方开展集约化平台建设，超过85%的地级市政府网站正在加快集约整合县级部门和乡镇街道网站。贵州、成都等发布集约化工作要求，制定规划和实施方案，实现标准体系统一、技术平台统一、安全防护统一、运维监管统一。

　　2.基础信息公开全面及时。80%的网站机构职能信息规范完整，98%的网站政务动态更新及时，81%的网站政策文件基本每个月都有更新。

　　3.政策解读形式改善明显。81%的省级网站解读形式丰富。地市级政府网站解读形式采用大量图片表格的占比超过了50%，比2016年提升近30%。广东、北京等地政府门户网站数字化、图表化、可视化等设计元素融合政策解读，解读更接地气。

　　4.省级一体化平台建设提速。16个省级地方已建成覆盖省市县三级的省级一体化互联网政务服务平台，平台覆盖率较去年上升12.5%。江苏省政务“一张网”开展不见面审批，海南省全省“一张审批网”推行承诺审批制、异地办理、全省通办。

　　5. 网站标识规范展示。网站名称和域名规范的网站占比分别为82%，96%;99%的网站显示ICP备案信息，加挂党政机关标识。

　　(二)突出问题

　　1.信息公开方面，仅12%的网站提供数据开放服务，部委网站仅3家有数据开放专栏，开放的数据集也仅有不到40%质量较好。

　　2.政策解读方面，政策文件解读比例普遍较低。文件解读数量在8个以下的部委网站占比95%，省级网站占比90%，地市级网站占比85%。

　　3.互动交流方面，62%的政府网站未整理常见问题，78%的网站未按照主题、部门等维度进行分类，37%的网站2017年未更新常见问题。

　　4.政务服务方面，近50%的网站办事指南未能与表格、咨询、政策文件一体化展现;建设商事登记、公积金贷款、保障性住房申请等重点服务专栏且更新及时的政府网站均未超过20%。

　　5.展现设计方面，59%的网站未显示政务网站标识码， 近60%的网站网页标签的完备度和规范性未达到《指引》的要求。

　　四、建议措施

　　(一)强化职责分工，提高工作能力。主管单位应负责做好政府网站的统筹规划和监督考核工作;主办单位应承担起科学建设规划、落实组织保障、推动健康发展、加强安全管理等职责;承办单位要有专人负责内容编辑和技术运维，确保网站平台安全、稳定、高效运行。

　　(二)逐项对标诊断，厘清缺陷短板。围绕《指引》中所提出的网站展现标识、内容栏目、平台功能、网页标签、信息链接、管理运维制度机制建设等方面的明确要求，设计检查工作表，定期开展逐项排查诊断分析工作，全面梳理网站的实际情况。

　　(三)加强资源整合，推进集约建设。要构建统一信息资源库，确保信息及时、可靠、完整、权威。基于信息资源库、电子证照库和统一身份认证系统，积极推动信息资源共享集约，避免企业和群众办事多头奔波，实现政务服务“一网通办”、“全国漫游”。

　　(四)关注实际效果，完善内容功能。加强重点领域信息公开专栏建设，积极探索政府数据开放的工作;提高对政府印发的重要政策法规解读的比率，协调政策起草部门提供解读材料;注意定期公开互动渠道使用情况的信息，特别要重视问答库的建设，提高政府网站回复咨询申请的处理速度。

　　(五)创新技术应用，改善用户体验。要力争让企业群众办事像“网购”一样方便。要应用大数据分析技术动态监测和管理群体用户访问行为，对网站热点栏目、热点信息进行科学布局和关联展现;依托人工智能、语义分析等新技术快速响应用户实时答复、搜索即服务、快捷认证等需求。

　　(六)简化设计风格，规范展现形式。应遵循“简洁明了、清新大气”的设计原则，栏目设置和页面层次关系不应复杂化，科学地设计网站栏目地图，以便于用户快速了解网站内容的架构布局。对于较为复杂的应用功能，政府网站应该增加辅助使用的提示性信息，指导用户跨越使用门槛。

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